新华网5月（yuè）16日报（bào）道 2009年被（bèi）批准征地，2008年已开工建（jiàn）设；批复用地900多亩，实际征地（dì）3000多亩；名为（wéi）后勤保障基（jī）地，实为房地（dì）产开发（fā）；征地补偿每亩（mǔ）7000元，土地（dì）出让每亩32万元――经过系列（liè）运作（zuò），被部分媒体誉为（wéi）“亚洲最（zuì）大（dà）人文生（shēng）活区”的（de）西豪丽景住宅区在河北省张家口市数千亩农田上拔（bá）地（dì）而起。

根据群众举报，“新华视点”记者日前对这起违（wéi）规土地开发事件进（jìn）行了调（diào）查。

先斩后奏：数千亩农田先占用后报批（pī）

5月13日（rì），在位（wèi）于张（zhāng）家口（kǒu）市西（xī）郊八角台山（shān）脚（jiǎo）下的（de）西豪丽景建设工（gōng）地（dì），记者看（kàn）到几十（shí）栋楼房（fáng）正（zhèng）在施工（gōng），其中近10栋已接近（jìn）封（fēng）顶（dǐng）。工地入口处“打造亚洲名城”“‘山中城’西（xī）豪丽（lì）景欢迎您”的标牌格外醒目。

西豪丽景（jǐng）位（wèi）于张家口（kǒu）市万全县宣（xuān）平堡乡水泉堡（bǎo）村。负责项目开发（fā）的通泰（tài）建设开发（fā）有限公司总经理李继明介（jiè）绍，这个项目规划（huá）占地3000多亩，规划投（tóu）资25亿元，规划住宅350栋（dòng），可居（jū）住8万多人（rén）。项目2008年底开工，已（yǐ）开工的100多栋楼预计（jì）今年底完工。

土地管理法规（guī）定，土地征用须经过批准并完成（chéng）补偿后，才能实施征用。但（dàn）据记（jì）者了（le）解，西豪丽景项目不仅在用（yòng）地面积上与批（pī）复（fù）大相径庭（tíng），在用地上也是先占（zhàn）后征（zhēng）。

根据万全（quán）县国土资（zī）源（yuán）局提供的材料，河北省政府（fǔ）先后批准万全县征用农地共计（jì）940亩，其中包括耕地120亩，林地204亩。

而（ér）万全县政府提供的“西（xī）山产业集聚（jù）区（qū）山（shān）中城地表附着物补偿测算（suàn）汇总表”显示，水泉（quán）堡村（cūn）补偿征（zhēng）地面积共计约（yuē）3800亩，其中（zhōng）耕地为2614.53亩（mǔ），瓜地437.68亩，林（lín）地320亩，荒地427.89亩（mǔ）。

此外（wài），省政（zhèng）府对万（wàn）全（quán）县（xiàn）的征（zhēng）地批复分别为2009年11月和2010年1月，而占地工作早（zǎo）在2008年（nián）已启动。记者（zhě）在宣平堡乡政（zhèng）府2008年6月12日（rì）下（xià）发的“关于水泉堡村（cūn）征地补偿标准公示”中看到，乡政府（fǔ）要求村民于当年6月12日至17日之间领（lǐng）取征地补偿费；政府（fǔ）要求从6月18日（rì）起组织机械进（jìn）行清（qīng）理地表开（kāi）始施工。

一些村民表示，由于占地前政府没（méi）有公布用地（dì）的（de）批（pī）文、用途、面积（jī）等内容，村里也没有召（zhào）开村（cūn）民大会讨论补偿标准，一些村民（mín）不愿意（yì）领钱。在这种情况下，政府2008年10月开始用大型机械（xiè）清理土地。

“没（méi）有任何（hé）手（shǒu）续，政（zhèng）府怎（zěn）么就能（néng）随（suí）随便便占农民的（de）土地呢？”一位村民质疑。

偷梁换（huàn）柱：“后勤保（bǎo）障基地”变身“商品（pǐn）房小区”

对于征地（dì）用途，万全县政府办公室主任、2008年时任万全（quán）县国土资源局局长的杜天宝对记者说（shuō），这（zhè）个项目是张家口市西山产业集聚区的后勤保障（zhàng）基地（dì），并且是（shì）河北省的一个（gè）重（chóng）点（diǎn）项目。西山产业集聚区将有大（dà）量（liàng）企（qǐ）业进入，项（xiàng）目就是为了解决（jué）园区企业专（zhuān）家、科技人（rén）员和企（qǐ）业员工（gōng）的住宿问题，并且将（jiāng）配套建设医院、学校等。

记者在《河北省2009年（nián）第（dì）二批（pī）重点建设项目计划》中（zhōng）看到，在（zài）“基础设施”项下的“西山产业集聚区后（hòu）勤保障基础公用设施建设工（gōng）程”，内（nèi）容包括商贸、物流（liú）、文化教育、卫生、体（tǐ）育等公用基础设施建设。其中并未提到“房地（dì）产项（xiàng）目（mù）”的（de）相关内（nèi）容，万全县国土资源局局长张明也表示，“这块地不是房地产项（xiàng）目”。

不过，记者（zhě）在（zài）一份西豪丽景宣传画册中看到，该项目是张家口市（shì）政府城市（shì）建设（shè）“重点工程”，是打造生态宜居城市（shì）的“重点项目”，是“人们（men）居家（jiā）、置业、休（xiū）闲的首（shǒu）选之地”。

李继明（míng）向记者解释，西豪丽景的确是西山产业集聚区后勤保障基地，目的是给（gěi）园区产业（yè）工人提（tí）供住宿和服务。“我（wǒ）们公司没有房地（dì）产（chǎn）开发资质，也没（méi）有那么多资金（jīn），就引（yǐn）入鑫（xīn）盛垣房地产公司进行合作（zuò）。”

既然是产业园区的职工宿（xiǔ）舍（shě），又为何向（xiàng）社（shè）会销售呢？记者在采访（fǎng）中（zhōng）发现，这个住（zhù）宅区开发建（jiàn）设和销（xiāo）售完全（quán）是按（àn）照商品房（fáng）模式进（jìn）行的。对此，李继明解释：“为了照顾开发商的利（lì）益，就允许社会（huì）人员购房。不过这个地方很偏僻，离市区隔着一座山，市民很（hěn）少会买这里的房子，所以房子是不可能卖光的，最终还是为了方便园区职工购买。”

对（duì）于（yú）西豪丽景已经开始（shǐ）销售的情况，李继明（míng）表示，土地、规划（huá）、建设手续（xù）都是齐全的（de），同时他承认“预售证正（zhèng）在办理（lǐ）过（guò）程中”。西豪丽景（jǐng）一（yī）位售楼人（rén）员告诉记者，今年底交（jiāo）房（fáng）时，预售证就能拿（ná）到（dào）。

但是，记者调（diào）查（chá）发现，西豪丽景的房子正在热卖中。“山中（zhōng）城展示中心”就设（shè）在张（zhāng）家口市中心的人民公园正门一侧，记（jì）者13日以购房者身份（fèn）来（lái）到（dào）这里，发（fā）现这个展（zhǎn）示中（zhōng）心实为西豪丽景（jǐng）售楼中心，里边有（yǒu）不少人在洽谈（tán）购房事宜。

一位（wèi）姓韩的置业经理热情介绍道，西豪（háo）丽（lì）景将来是黄金地段，很多企业和单位都要搬过去，现在起（qǐ）步价不到1800元，从住（zhù）宅区通往市区的隧道将很（hěn）快开工，所以升值潜力很（hěn）大（dà）。“一期将（jiāng）于今年（nián）底交房，现在已经卖光了。二期大概明年底（dǐ）交房，已经剩得不多了，要买得抓紧。”

补偿太（tài）低？政府和（hé）村民各执一词

当（dāng）地政府（fǔ）在征地时（shí），向村民支付（fù）的耕（gēng）地补偿费为（wéi）每亩7000元。一些村民（mín）认为补（bǔ）偿费过低，至今未领取补偿费。

这7000元（yuán）是（shì）如何算出来的呢？根据国土资源（yuán）部有关（guān）文件，征地（dì）补偿标（biāo）准最高（gāo）按（àn）土地年产（chǎn）值的30倍计算。如果（guǒ）这（zhè）还不足以（yǐ）使被征地农民保（bǎo）持（chí）原有生活（huó）水平（píng），由当地政府统筹安排，从国（guó）有土地有偿使用（yòng）收（shōu）益中划出（chū）一定比（bǐ）例给（gěi）予补贴。

那么（me），水泉堡（bǎo）村的土地年产值（zhí）是多少呢（ne）？

杜（dù）天宝告诉记者（zhě），县统计局提供（gòng）的数（shù）据显示，当地土（tǔ）地每亩平均（jun1）年产值为200多元，按30倍计算为每亩6900多元，凑（còu）个（gè）整数（shù）就是每（měi）亩7000元（yuán）。

这种算法显然没有得到村（cūn）民的认（rèn）同，一（yī）些村民告诉记者（zhě），当地土质（zhì）非常（cháng）好，昼（zhòu）夜温差（chà）大，很适合种甜瓜、粘（zhān）玉米和（hé）杏子等经济作物。“我们村的甜瓜很有名，即使拉水浇地，一亩瓜地也（yě）能（néng）卖四五（wǔ）千元。”一位村民说。

记者（zhě）研究万全县有关部门提供的材料发现（xiàn），与宣（xuān）平（píng）堡乡毗邻的孔家庄镇瓜地2009年平均亩产值（zhí）为（wéi）2800元左右。

宣平（píng）堡乡乡长梁建（jiàn）广对记者说，征地补偿标准完全是按（àn）规（guī）定（dìng）确定的（de）。“水泉（quán）堡村属（shǔ）于丘陵地带（dài），十年九旱，种地完全是靠（kào）天吃饭，农民从土地（dì）上的收入很少。政府搞这个项目（mù），就（jiù）是为了发（fā）展经济，带动当地群众（zhòng）致富（fù）。”

开发商又是以（yǐ）什（shí）么价格拿到这些被征用的土地呢？李继明表示（shì），鑫盛垣房地产公司通过招（zhāo）投（tóu）标获得了西豪丽景开发资格，并且（qiě）向（xiàng）万全县国土资源局支付了土地出让（ràng）金，价格为每亩（mǔ）32万元。

记者试图从万全县国土资源局查（chá）看土（tǔ）地征用及出让手续，但遭到局长张明（míng）的拒（jù）绝。“新华视点”记者（zhě）任芳、赵仁伟 

(本文来源：新（xīn）华网（wǎng） )