昨日，国务院发布新（xīn）修改通过的（de）《工伤保险条例》，该条例将于下月1日起施行。修改后的《工伤保险（xiǎn）条例》增加了社（shè）会（huì）团体、民（mín）办非企业单（dān）位、律师事务所等组织也（yě）可以给本（běn）组织的（de）工作（zuò）人员缴（jiǎo）纳工伤保（bǎo）险费，参加工伤保险，而且（qiě）对于工伤保险的一次（cì）性伤（shāng）残补助金也针（zhēn）对不同（tóng）的伤（shāng）残级（jí）别提（tí）高，工伤保（bǎo）险逐步实行省级统筹。记者邀请（qǐng）了相关专家对新的工伤保险（xiǎn）条例进行了解读。

新增六类人群可入（rù）工伤保险

【关键（jiàn）词（cí）】适用范围

条例规定：第二条（tiáo）中华人民共和国境内的企（qǐ）业、事业单（dān）位、社会团体（tǐ）、民办非企业单位、基（jī）金会、律师事务所、会计（jì）师事务（wù）所等（děng）组织和（hé）有雇工的个体工商（shāng）户(以下称用人单位（wèi）)应（yīng）当依照本条例规（guī）定参加工伤保险，为本单位全（quán）部职工或者雇工（gōng）(以下称职工)缴纳（nà）工伤保险费。

【专家解读】昨（zuó）天（tiān）发布的修改（gǎi）后《工伤保险条例》中关（guān）于参（cān）加工伤（shāng）保险的人群也增加了，由原（yuán）来的企（qǐ）业和（hé）个体（tǐ）工商户两类人群的基（jī）础上（shàng），新增了事业单位、社会团体、会计师事务所等六类人群（qún）。

2003年4月27日发布的《工伤（shāng）保险条例》中规定中华人民共（gòng）和国（guó）境内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下（xià）称（chēng）用（yòng）人单位）应当依照本条例（lì）规定参加工伤保（bǎo）险，为本（běn）单位全部（bù）职工或（huò）者（zhě）雇工（以下称职工）缴纳工伤（shāng）保险费。山东鹏（péng）飞律师事务所傅强律师说，参加工伤保险的主（zhǔ）体扩大了，像我们律师（shī）事务所原来（lái）就没有给（gěi）工作人员缴（jiǎo）纳（nà）工伤保险，新的工（gōng）伤保险条例实施后，我们事务所也要缴纳工伤（shāng）保险了。

不同伤残级别补（bǔ）助（zhù）都有提高

【关（guān）键（jiàn）词（cí）】伤残补助

条（tiáo）例规定：第三十（shí）五（wǔ）条第一款 从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的（de）本人工资（zī），二级伤残（cán）为25个月的本人工资，三（sān）级伤残为23个月的本人工资，四（sì）级伤残为21个月的（de）本人工资。

【专（zhuān）家解读】通过（guò）对比2003年（nián）的工伤保（bǎo）险条（tiáo）例（lì）发现，修（xiū）改后（hòu）新的（de）工（gōng）伤（shāng）保险条例将一（yī）二三（sān）四级伤残一次性补（bǔ）助金提高了三（sān）个（gè）月的本人工资。在2003年（nián）发布（bù）的（de）《工（gōng）伤保险条例（lì）》中一次性伤残（cán）补（bǔ）助（zhù）金标准为一级伤（shāng）残为24个（gè）月的本人工资，二级伤（shāng）残为22个月的本（běn）人工（gōng）资（zī），三级伤残为20个月的本人（rén）工资，四级伤残为18个月的本人工资。

修（xiū）改（gǎi）后（hòu），不少市（shì）民觉得（dé）最合理（lǐ），最（zuì）体现社（shè）会关怀的就是一次性（xìng）工亡补助金标（biāo）准为上一（yī）年度全国城（chéng）镇居民人均可支配收入的20倍。由原来的一次（cì）性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区（qū）上年度职（zhí）工（gōng）月（yuè）平（píng）均工资，现在改成了上一年度（dù）全国城（chéng）镇居民人均可支配收（shōu）入（rù）的20倍。这体现了不同地域（yù）赔偿标准的统一，实现“同命同（tóng）价”，可以说体现了对工（gōng）伤（shāng）受害（hài）者（zhě）的安抚。

上下班工伤认定还要（yào）看（kàn）责任

【关（guān）键词】认定（dìng）范围

条例规定：第十四条（tiáo）（六（liù））在上下班途（tú）中，受到非本人主（zhǔ）要责任（rèn）的（de）交通事故或者（zhě）城（chéng）市轨道交（jiāo）通、客运轮渡、火车事故伤害（hài）的（de）。

【专家解读】2003年的《工伤保险（xiǎn）条（tiáo）例（lì）》中（zhōng）规定在上下班途中（zhōng），受（shòu）到机动车事故伤害（hài）的是认定（dìng）为工伤的情形之（zhī）一（yī），原来的规（guī）定可以说只要是（shì）受（shòu）到机动车事故（gù）的（de），无（wú）论责任在哪一方，受伤了（le）就（jiù）可以（yǐ）纳入认定的工伤情形之中。

修改后的（de）对（duì）工伤的认定范（fàn）围作了调（diào）整，首先是扩（kuò）大了上下（xià）班（bān）途中的工伤认定范围，将上（shàng）下（xià）班途中（zhōng）的机动（dòng）车（chē）和（hé）非（fēi）机动车事（shì）故伤害（hài），以及城市轨道交（jiāo）通（tōng）、客运轮渡（dù）、火（huǒ）车事故伤害都（dōu）纳入到了工伤的（de）认定范围之内（nèi），同（tóng）时新（xīn）修改条例更注重责任认定了，其（qí）中明确“非本人主要责任”，这就意味着（zhe）如果本人在交通（tōng）事（shì）故中负有主要责任，即使受伤了也不能算工伤。

外地（dì）就（jiù）医伙（huǒ）食费用由基（jī）金出

【关键词（cí）】伙（huǒ）食补助（zhù）

条例规（guī）定：第三（sān）十条（tiáo） 第四款（kuǎn） 职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医（yī）疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤（shāng）职工到统筹地（dì）区以外就医所需（xū）的（de）交通、食宿费用从工（gōng）伤保险基金支付，基金（jīn）支付的具体标准（zhǔn）由统筹地（dì）区人民政府规定。

【专（zhuān）家解读】修改前的工伤保险条例规定职工（gōng）住（zhù）院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙（huǒ）食（shí）补（bǔ）助标准的70%发给住（zhù）院伙食补助费（fèi），工伤职（zhí）工到统筹地区以外就（jiù）医的（de），所需交通、食宿（xiǔ）费用由（yóu）所在单位按（àn）照本单位职工因公出差（chà）标准报销，而修改（gǎi）后（hòu）的这部分费用从工（gōng）伤保险基金支付，支付的具体标准由统（tǒng）筹地（dì）区人民政府规（guī）定，这样对报销比例不再限制（zhì）于（yú）70%。

修改背景

认定不合理  争议处理（lǐ）难

国务院法制办（bàn）负（fù）责人表示，《工伤保险条例》自2004年1月1日施（shī）行（háng）以来，对维护工（gōng）伤职（zhí）工的（de）合法权益（yì），分（fèn）散用（yòng）人单位的工伤风险，规（guī）范和推进工伤保险（xiǎn）工作，发挥了积极作用。全国（guó）参加工伤（shāng）保（bǎo）险的职工由条例实（shí）施（shī）前（qián）的4575万人增至2010年9月的1.58亿人，其中农民工6131万人；条例实施至2009年（nián）底，认定工（gōng）伤420万人，享（xiǎng）受工伤医疗（liáo）待遇1080万人次，享受伤（shāng）残津贴和工亡抚恤待遇434万人。条例（lì）实（shí）施至2010年（nián）9月，工伤保险基金累计收入1089亿元，累计支出649亿元，累计结余（yú）440亿元。

随着经济社会的（de）发展（zhǎn），工伤保险制（zhì）度面临一些新情（qíng）况、新问题，例如（rú）：事业单（dān）位、社会（huì）团体、民办非企业单位等组（zǔ）织的职（zhí）工工伤（shāng）政策不明确；工伤认定范（fàn）围不够（gòu）合理；工（gōng）伤认定、鉴（jiàn）定和（hé）争议处理程序复杂、时间冗长；一（yī）次性工亡补助金和一次性伤残补（bǔ）助金标准偏低（dī）等，这些问题都需要从制度层面加以解决、完善。

新规特点

解决工伤（shāng）争议  可直（zhí）接（jiē）上法院

国务（wù）院（yuàn）法制（zhì）办负责人表示，目前社会上关（guān）于（yú）工伤认定、鉴定（dìng）和争议处理（lǐ）程序复杂（zá）、时间过长的反映比较大，决定在简化程序方面采取多项（xiàng）新措施：

一是扩大了工伤（shāng）保险的适用范围，调整了工伤认定范围；二是增加了工伤认定简易程序（xù），规定对事（shì）实清楚、权（quán）利义（yì）务明确的（de）工（gōng）伤（shāng）认定申请（qǐng），应当在15日内作出工伤（shāng）认定决定；三（sān）是明确了再次鉴定和复查鉴定的时限按照（zhào）初次鉴（jiàn）定的时限执（zhí）行；四是取消了行政复议前（qián）置程序，规定发生工伤争（zhēng）议的，有关单位或者（zhě）个（gè）人（rén）可（kě）以依法申请行政（zhèng）复议（yì），也可以直接依法向人民法（fǎ）院提起行政（zhèng）诉讼；五（wǔ）是提高了部分工伤待遇标准；六是减少了由用人单位支付（fù）的待遇项目、增（zēng）加了由工（gōng）伤保险基金支付的待（dài）遇（yù）项目等。

其他修改摘录

醉酒或自（zì）残致伤（shāng）  都不算工伤

国（guó）务院（yuàn）决定对《工伤保险条例》还作了如（rú）下修改：

●第八条第二款修改为：“国家根据（jù）不同行业的（de）工伤风险程（chéng）度确定（dìng）行业的差别费率（lǜ），并根（gēn）据工伤保险（xiǎn）费使用、工（gōng）伤（shāng）发生率等（děng）情况在每个行业内确定若干费率（lǜ）档次。行业差（chà）别（bié）费率（lǜ）及行业内（nèi）费率（lǜ）档次（cì）由国务（wù）院社会保险（xiǎn）行政部门制定，报（bào）国务院（yuàn）批准后公布施行。”

●第九条修改为：“国（guó）务院社（shè）会保险行政部门应（yīng）当定期（qī）了解全国各统筹地（dì）区工伤保（bǎo）险基金收支情况，及时提出调整行（háng）业差别（bié）费率及行业内费率档次（cì）的（de）方案，报国务（wù）院批准后公（gōng）布（bù）施（shī）行。”

●第十（shí）条增加一款，作为第三款（kuǎn）：“对难以按照工资总额缴纳工伤保（bǎo）险（xiǎn）费的行（háng）业，其缴（jiǎo）纳工（gōng）伤保险费的具（jù）体方式，由国务院社会（huì）保险（xiǎn）行政部（bù）门规定。”

●第十六条修改为：“职工符（fú）合本条例第十四条（tiáo）、第（dì）十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定（dìng）为工（gōng）伤或（huò）者视同工伤：

（一）故意（yì）犯罪的；

（二）醉酒或者吸毒（dú）的；

（三）自残或者（zhě）自杀的。”

●第二十条修改（gǎi）为：“社会（huì）保险行政部（bù）门应当自受理工伤（shāng）认定申（shēn）请之（zhī）日起60日内作出工伤（shāng）认定的决定，并书面通知申请（qǐng）工（gōng）伤认定的（de）职（zhí）工或者（zhě）其近（jìn）亲属和该职工所在单位（wèi）。”

“社会保险行政部门（mén）对受理的事实清楚、权利（lì）义（yì）务明确（què）的工伤认定申（shēn）请（qǐng），应当在15日内作出工伤（shāng）认定的决定（dìng）。”

●第三十五条（tiáo）改为第（dì）三十七条，有关条（tiáo）目修改为：“劳动、聘用合同期满（mǎn）终止，或者职工本（běn）人提出解除劳（láo）动、聘（pìn）用合同的，由工伤保险基金（jīn）支付（fù）一（yī）次性工伤（shāng）医疗（liáo）补（bǔ）助金，由用人（rén）单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工（gōng）伤（shāng）医疗补（bǔ）助（zhù）金和一次（cì）性伤残就业补助（zhù）金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规（guī）定。”

●第（dì）六十条改为第（dì）六十二条（tiáo），有关条目修改为：“依照本条例规定应当参加工伤（shāng）保险（xiǎn）而未（wèi）参（cān）加工伤保（bǎo）险（xiǎn）的用人单位职工发生工伤（shāng）的（de），由该用人单位（wèi）按照本条例规（guī）定的工伤保（bǎo）险待（dài）遇项目和标准支付费用（yòng）。”                                 

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