为推进破产案件依法高效（xiào）审理，进一步提高破产审（shěn）判效（xiào）率，降（jiàng）低破产程序成本（běn），保障债权人和（hé）债（zhài）务人（rén）等主体合法（fǎ）权益，充（chōng）分发（fā）挥破（pò）产审判工作在完善市场（chǎng）主体拯救和（hé）退出机（jī）制等方面的积（jī）极作用，更好地（dì）服务和保障国（guó）家经济高质量（liàng）发（fā）展，助推营造国际一流营商环境，结合人民法院（yuàn）工（gōng）作实际，制定本意见。
      一（yī）、优化案件公（gōng）告（gào）和受理（lǐ）等程序（xù）流程（chéng）
      1.对于企业破产（chǎn）法及相关司法解释规定需要公告的事项，人民法院、管理人应（yīng）当在全国企业破（pò）产重整案件信息（xī）网发布，同时还（hái）可以（yǐ）通过在破产（chǎn）案（àn）件受（shòu）理法院公告栏张贴、法院官网发布、报纸刊登或者在债务人（rén）住所（suǒ）地张贴等（děng）方式进行公告。
      对于需要通知或者告知的事项，人民法（fǎ）院（yuàn）、管理人可以采用电话（huà）、短信（xìn）、传真、电子邮（yóu）件、即时通信、通讯群组等能够确认其（qí）收悉的（de）简便方式通知或者告知债权人（rén）、债（zhài）务人及其他利害关系人（rén）。
      2.债（zhài）权人提出破产申请，人民法院经采用本意见第1条（tiáo）第2款规定的（de）简便（biàn）方式和邮寄等（děng）方式（shì）无法通知债务人的，应当到其住所（suǒ）地进行通知。仍无法（fǎ）通（tōng）知的，人民法院应当按照本（běn）意见第1条第1款（kuǎn）规定的公告方式进行通知。自（zì）公告发（fā）布之日起七日（rì）内债（zhài）务人未向人民法院提出异议（yì）的，视为债务人经（jīng）通（tōng）知对（duì）破（pò）产（chǎn）申请无异议。
      3.管理人在接管债务（wù）人财产、接受债权申（shēn）报等执（zhí）行职务过程中，应当要求债（zhài）务人（rén）、债权人（rén）及其他利害关系人书面确认送达地（dì）址、电子送达方（fāng）式（shì）及法律后果（guǒ）。有关送（sòng）达规则，参照（zhào）适用《最高人民法院关于进一步加（jiā）强民事送达工作的若干意见》的规定。
      人民法院作出（chū）的裁定书（shū）不适用（yòng）电子（zǐ）送达，但纳入（rù）《最高（gāo）人民法院民（mín）事诉讼程（chéng）序（xù）繁（fán）简分流改革试点实施办法》的试点法院依照相关规定办（bàn）理（lǐ）的除外（wài）。
      4.根据《全国法院破（pò）产审判工作会议纪要》第（dì）38条的规定（dìng），需要（yào）由一家人民法院集中管辖多（duō）个关联企业非实质（zhì）合并破产案件，相关人（rén）民法院之间（jiān）就管辖（xiá）发生争（zhēng）议（yì）的，应当协商解决。协（xié）商不成的，由双方逐级报请上（shàng）级人民法院协（xié）调（diào）处理，必要时报（bào）请（qǐng）共同的上级（jí）人民法院。请求上级人（rén）民法院协（xié）调（diào）处理的，应（yīng）当（dāng）提交已（yǐ）经进行协商（shāng）的有（yǒu）关说明及材（cái）料。经过协商、协调（diào），发生（shēng）争议（yì）的人民法院达成一致意见的，应（yīng）当形（xíng）成书面纪（jì）要，双方（fāng）遵（zūn）照执行。其（qí）中有关事项依法（fǎ）需报请共同的上级人民法院作出裁（cái）定或（huò）者批准的，按照有（yǒu）关规定办理。
      二、完善债务人财产接（jiē）管和（hé）调查方式（shì）
      5.人民法院（yuàn）根据案件具体情况，可以在破产申请受理审（shěn）查阶段同步开展指定管理（lǐ）人（rén）的准备工作。管理人（rén）对（duì）于提高破（pò）产案件效（xiào）率（lǜ）、降低破（pò）产（chǎn）程序成本（běn）作出实际贡（gòng）献的（de），人民法院应当作为确定或者（zhě）调整管理人报酬方案的考虑因素。
      6.管理人应（yīng）当及时全面（miàn）调查（chá）债务人涉及的诉讼和执行案件（jiàn）情况（kuàng）。破产案件受（shòu）理法院可以根据管（guǎn）理人的申请或（huò）者依职（zhí）权，及时向管理人提（tí）供通过（guò）该院案件管理系统查询到的有关债务人（rén）诉讼和执行（háng）案件的基本信息。债务人存在未（wèi）结（jié）诉讼或者未执行完毕案件的，管理人应当及时将债务人进入破产程（chéng）序的情况报告相关人民法（fǎ）院（yuàn）。
      7.管理人应当及时全面调查债务（wù）人财产状况。破产案件受理法院可以根据管理人的申（shēn）请（qǐng）或者依职（zhí）权，及时向（xiàng）管理人提供通（tōng）过（guò）该院网（wǎng）络（luò）执行（háng）查控系统查询到（dào）的（de）债务人财产信息。
      8.管理人应当（dāng）及时接管债务人的财产、印章（zhāng）和账簿、文书等资料。债务人拒不移交的，人民法院（yuàn）可以根据管（guǎn）理（lǐ）人（rén）的申请或者依（yī）职权对直接责任人员（yuán）处以（yǐ）罚款，并可以就债（zhài）务人（rén）应当移交（jiāo）的内容和期限作出裁（cái）定（dìng）。债务（wù）人不履行裁（cái）定确（què）定的义务（wù）的，人民法院可以依照（zhào）民事诉讼法执（zhí）行程序的有关规（guī）定采取（qǔ）搜查、强制交付等必要措施予以（yǐ）强制执行。
       接管过程（chéng）中，对（duì）于（yú）债务（wù）人占有的不属（shǔ）于债（zhài）务人的财产，权利人可以依据企业破（pò）产法第（dì）三十八条（tiáo）的规定向管理人主张（zhāng）取（qǔ）回。管理人不予（yǔ）认可的（de），权（quán）利人可以向破产案件受理法院提起诉讼请求行使取回权。诉讼期（qī）间不停止管理人（rén）的接管。
      9.管理人需要委托（tuō）中介机构对债务人财产进行评估、鉴（jiàn）定、审计（jì）的，应当与有关中介（jiè）机构签订委托协议（yì）。委托协议（yì）应当（dāng）包括完成（chéng）相应工作的时限以（yǐ）及违约责任。违约责（zé）任可以包括中（zhōng）介机构无正当理（lǐ）由（yóu）未按期完成（chéng）的（de），管理人有权另行委托，原中介机构已收取（qǔ）的费（fèi）用予以（yǐ）退还或（huò）者未收取的费（fèi）用（yòng）不再收取等内（nèi）容。
       三（sān）、提升（shēng）债权人会议（yì）召（zhào）开（kāi）和表决效率
      10.第一次（cì）债权人会议可以采用现场方式或者网络（luò）在线视频方式召开。人民法院应当根据（jù）企业破产法第十四条的规定，在通知和公告中注明第一次债权（quán）人会（huì）议的召（zhào）开方式。经第一次债权人会议决议通（tōng）过，以后的债权人会议还（hái）可以采用非在线视频通讯群组等其他非现场（chǎng）方式召开。债权人会议以（yǐ）非现场方式召开（kāi）的，管（guǎn）理人应当（dāng）核（hé）实（shí）参会人（rén）员身份，记（jì）录（lù）并保存（cún）会议（yì）过程。
      11.债权人会议除现场表（biǎo）决（jué）外，可以采用书（shū）面、传（chuán）真、短（duǎn）信、电子邮件、即时通信、通讯群组（zǔ）等非现场（chǎng）方式进行表决。管（guǎn）理人（rén）应当通过（guò）打印、拍照等方式及时提取记载表决（jué）内容的电子数据，并盖章或者签（qiān）字（zì）确认。管理人为中介机构或（huò）者（zhě）清算组的，应（yīng）当（dāng）由管理人的两名工作人员签字确认。管理人应当在（zài）债权人会议召开后或者（zhě）表决期届满后三日内，将表决结（jié）果告知参（cān）与表决的债权人（rén）。
      12.债权（quán）人请求撤销债权人会议决议，符合（hé）《最高人（rén）民法院关于适用〈中华（huá）人民共和国企业破产法〉若干问题的（de）规定（三）》第十二条规定（dìng）的，人民（mín）法院应（yīng）予支持，但会议召（zhào）开或者表（biǎo）决程序仅有轻微瑕（xiá）疵，且（qiě）对决议（yì）未产生实质影响的，人民法院不予（yǔ）支持。
      四、构建简单案件（jiàn）快速审理机制
      13.对于债（zhài）权债务关系明确、债（zhài）务人财产状况清楚、案情简单的破产（chǎn）清算、和解案件，人民法院可以适（shì）用快（kuài）速（sù）审理方式。
破产案件具有下列情形（xíng）之一的（de），不适（shì）用快（kuài）速审理方式：
     （1）债务人（rén）存在未结（jié）诉（sù）讼、仲裁等（děng）情形（xíng），债（zhài）权债务关系复（fù）杂的；
     （2）管理（lǐ）、变价（jià）、分配债务人财产可能期限较长（zhǎng）或者存（cún）在较大困难等情形，债务（wù）人财产状（zhuàng）况复杂的；
     （3）债务人系（xì）上市公司、金融机构（gòu），或者存（cún）在关联企（qǐ）业合并破（pò）产、跨（kuà）境破（pò）产（chǎn）等情形的（de）；
     （4）其他不宜适用快（kuài）速审理方（fāng）式的。
      14.人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）在（zài）受理破产（chǎn）申请（qǐng）的同时决定适用快速审理方式的，应（yīng）当（dāng）在指定管（guǎn）理人决定书中（zhōng）予以告知，并与企业破（pò）产法（fǎ）第（dì）十四条（tiáo）规定（dìng）的事项一并予以（yǐ）公告。
      15.对于适用（yòng）快速（sù）审理方式（shì）的破（pò）产案（àn）件，受（shòu）理破产申请的人民法院应当在裁定受理之（zhī）日（rì）起六个（gè）月内审结。
      16.管（guǎn）理人应当（dāng）根据企业破产法第六十三条的规定，提前（qián）十五日通知已知债权人参加债权人会议，并（bìng）将需审议、表决（jué）事项的（de）具（jù）体内容提前（qián）三（sān）日告知已知债权人。但全（quán）体已知（zhī）债（zhài）权人同意缩短上（shàng）述时间的除外。
      17.在第一次债权人会（huì）议上，管（guǎn）理（lǐ）人可以将债务人财产变（biàn）价方（fāng）案、分配方案（àn）以及破产程序终结后可能追加分配（pèi）的方案一并提（tí）交债权人会议（yì）表（biǎo）决。
债（zhài）务人财产实际变价后，管（guǎn）理人可以（yǐ）根据债权人会议（yì）决议通过的分（fèn）配（pèi）规（guī）则计算具体分（fèn）配数额（é），向（xiàng）债权人告知后进行分配，无需再行（háng）表决。
      18.适用快速（sù）审理方式（shì）的破产案（àn）件，下列（liè）事项按（àn）照如下期限办理：
     （1）人民法院应（yīng）当自裁定受理（lǐ）破产申请之日起（qǐ）十五日内自行或者由管理（lǐ）人协助通（tōng）知已知债权（quán）人；
     （2）管理人一般应当自接受指定之日起三十（shí）日（rì）内完成对（duì）债务人财产（chǎn）状况的调查，并向人民法院提（tí）交财产状况报告；
     （3）破产（chǎn）人（rén）有财产可供分配的，管理人（rén）一（yī）般应当在破产财产最后分（fèn）配完结后十日内向人民法院提交破产财产分配报告，并提请裁定终结破（pò）产程序；
     （4）案件符合终结破产（chǎn）程序条（tiáo）件的，人民法院应（yīng）当自收到管理人（rén）相关申请之日起十（shí）日内作出裁定。
      19.破（pò）产案件在审理（lǐ）过程中发（fā）生不宜适用快速审（shěn）理方式的（de）情形，或（huò）者案件无法在本意见第15条规定的期限内审结的，应当转换为普通方式审理，原已进（jìn）行的破产程序（xù）继续有效。破产案件受理（lǐ）法院应当将转换审理方式决定书送达管理人（rén），并予以公告。管（guǎn）理（lǐ）人应当将上述事项通知（zhī）已知债权人、债务人（rén）。
      五、强化强制措施和（hé）打击逃废债力度（dù）
      20.债务人的（de）有关人（rén）员或者（zhě）其他人员有故意（yì）作虚假陈述，或（huò）者伪（wěi）造、销毁债务人的账簿等重要证据（jù）材料，或者对（duì）管理人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴（ōu）打（dǎ）、打击报复等违（wéi）法行为的，人（rén）民法院除依法（fǎ）适用企业破产（chǎn）法规定的强制（zhì）措施外，可以依（yī）照民事诉讼法第一百（bǎi）一十一（yī）条等规定（dìng）予以处理（lǐ）。
      21.债务人财产去向不（bú）明，或者债权人、出资（zī）人等利（lì）害关系（xì）人提供了债务人相关财产可能（néng）存在被非法侵占、挪用、隐匿（nì）等情形初步证（zhèng）据（jù）或（huò）者明确（què）线索的，管理人应当及时对有关财产的去向情况进行调查。有证（zhèng）据证明债务人及（jí）其有（yǒu）关人员存在企业破产法（fǎ）第三十一（yī）条、第三十二（èr）条、第三十三条、第三十六条等规定（dìng）的行为的，管理（lǐ）人应（yīng）当依法追回相关财产（chǎn）。
      22.人（rén）民法院要准确把握违法行为入刑标准，严厉（lì）打击（jī）恶意逃（táo）废债行为。因企（qǐ）业经营（yíng）不（bú）规范（fàn）导致债务（wù）人财产被不当转移或者处置的，管理人应当通过行使撤销权、依（yī）法追回（huí）财产（chǎn）、主张损害赔偿等途径维护债权人合法权益，追（zhuī）究相（xiàng）关（guān）人（rén）员的民事责任（rèn）。企业法定代表人（rén）、出资人、实际控制人等有恶意侵占、挪用、隐匿企业财产，或者隐匿、故意销毁依（yī）法应当保存的会计凭证、会（huì）计账簿、财务会计报告等违法行（háng）为，涉嫌犯罪的，人民法院应（yīng）当根据管（guǎn）理人的提请或（huò）者依职权及时移（yí）送有（yǒu）关机关依法处理。