中华（huá）人民（mín）共（gòng）和（hé）国民政部令（lìng）

第66号（hào）

《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部（bù）部务会议通过，现予公布，自（zì）2020年11月1日起（qǐ）施（shī）行。

2020年9月1日（rì）

第一章  总 则

第一条  为了规范对养（yǎng）老机构的管（guǎn）理，促进（jìn）养老服务（wù）健康发展（zhǎn），根据《中（zhōng）华人民共和国（guó）老年（nián）人（rén）权益保障法》和有关法律（lǜ）、行政法规，制定本办法。

第二条（tiáo）  本办（bàn）法（fǎ）所称养老机构（gòu）是指依法办理登记，为老年人提供全（quán）日集中住宿和照料护理（lǐ）服务，床位数在（zài）10张以上的机构（gòu）。

养老机（jī）构包括营利性养老（lǎo）机构（gòu）和非（fēi）营利性养老机构。

第三条  县级以上人民政府民政部（bù）门负（fù）责养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依（yī）照职责分工对养（yǎng）老（lǎo）机构实施监督（dū）。

第（dì）四条  养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等（děng）法律、法规和强制性标准（zhǔn）开展（zhǎn）服（fú）务活动。

养老（lǎo）机构及其工作人员应当依法保障（zhàng）收住老年（nián）人的人（rén）身权、财产（chǎn）权等（děng）合法权（quán）益。

第五条  入住养老机构的老年人及其（qí）代理人（rén）应（yīng）当遵守养老机构（gòu）的规章制度，维护养老机（jī）构正常服务秩序。

第六条  政府投资兴办（bàn）的（de）养老机构在（zài）满足特困人员集中供养需求的前提下（xià），优先保障经济困（kùn）难的孤寡（guǎ）、失能、高龄、计划（huá）生育特殊家庭等老年人的服务需（xū）求（qiú）。

政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管（guǎn）理（lǐ）、租赁经营等方式，交由社会力量运（yùn）营（yíng）管理。

第七（qī）条  民政部（bù）门（mén）应当会同有关部门采取措（cuò）施，鼓励（lì）、支（zhī）持企业事业单位、社（shè）会组织或者个人兴办、运营养老机（jī）构。

鼓励自然人、法人或（huò）者（zhě）其他组织依法为养老机构提供捐赠和志愿服务。

第八（bā）条（tiáo）  鼓励养老机（jī）构加入养老服（fú）务行业组织（zhī），加强行业自律和诚信建（jiàn）设，促进行业（yè）规范有序发展。

第二章  备案（àn）办理

第九（jiǔ）条  设立营利性养老机（jī）构，应当在（zài）市场监督管理部门办理（lǐ）登（dēng）记。设（shè）立（lì）非（fēi）营利性养（yǎng）老机构，应当（dāng）依法（fǎ）办理相应（yīng）的登记。

养老机构登记后（hòu）即可（kě）开展服务活动。

第十条  营利性养老机构办理备（bèi）案，应当在收住老年人后10个工作日以内（nèi）向服（fú）务场所所在地的县（xiàn）级人民（mín）政府民政部门提出（chū）。非营利性养（yǎng）老机构（gòu）办理备案，应当在收住老年（nián）人后10个工（gōng）作日以（yǐ）内（nèi）向（xiàng）登记（jì）管理机关同级的人民政府民政部门提出。

第十一条  养老机构办理（lǐ）备案，应当（dāng）向民（mín）政部门提交（jiāo）备（bèi）案申（shēn）请书、养老（lǎo）机构（gòu）登记证书、符合本办法第四条要（yào）求的承诺书等材料，并对真（zhēn）实性负责。

备案申请书应（yīng）当包括下列（liè）内容：

（一（yī））养老机构基本情况（kuàng），包括名称、住所、法定代表人（rén）或者主要负责人信息等；

（二）服务场所权属；

（三）养老床位数量；

（四）服务设施面积；

（五）联（lián）系人和联系方（fāng）式。

民（mín）政部门（mén）应当加强信（xìn）息（xī）化（huà）建设，逐步实现网上备案（àn）。

第（dì）十二条  民政部门（mén）收到养老机构备案材料后，对材料齐全（quán）的，应当出具备案回执；材料不齐全（quán）的，应当指导（dǎo）养老机（jī）构补正。

第十（shí）三条  已经备案的养（yǎng）老机（jī）构变更（gèng）名称、法定代表（biǎo）人（rén）或者（zhě）主要负责人等登记事项，或（huò）者变更服务场所权属、养老床位数量（liàng）、服（fú）务设（shè）施面积（jī）等事项（xiàng）的（de），应（yīng）当及时向原备案民（mín）政部门办（bàn）理变更备案。

养老（lǎo）机构在原备案机关辖区内变更服务场所的，应当及（jí）时向原（yuán）备案民政（zhèng）部门办理变（biàn）更备案。营利性养（yǎng）老机构跨（kuà）原备（bèi）案机（jī）关辖区变更（gèng）服（fú）务场所的，应当及时（shí）向（xiàng）变更后的（de）服务（wù）场所所（suǒ）在（zài）地县（xiàn）级（jí）人民政府民政部门办理备案。

第（dì）十（shí）四条  民政部（bù）门应当通过政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等途径向社会公开备案事项及流程、材料清单等信息。

民（mín）政部门应当（dāng）依托全国（guó）一体（tǐ）化在线政务服务平台，推进（jìn）登记管理机关、备案机关信息系（xì）统互联互通、数据共享。

第三章  服务规范

第十（shí）五条  养老机构应当建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行（háng）评（píng）估，并根据评估（gū）结（jié）果确定照（zhào）料护（hù）理（lǐ）等（děng）级。

老年人身心状况发生变化，需要变更照料护理等级的，养老机构应当重新进行评估。

养（yǎng）老机构确定或者变更老年（nián）人照（zhào）料护理等级，应（yīng）当经老年（nián）人或者其代（dài）理人同意。

第十六条  养（yǎng）老机构（gòu）应当与老年人或者其代理人签订服务（wù）协议，明确当事人的权利和义（yì）务（wù）。

服务（wù）协议一（yī）般包括下（xià）列条款：

（一）养（yǎng）老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人（rén）、联系方式；

（二）老年人（rén）或者其代理人（rén）和紧急联系人的姓名、住（zhù）址、身份证明、联系（xì）方式；

（三）照料护理等级和（hé）服务内（nèi）容、服务（wù）方式；

（四）收费标准和（hé）费（fèi）用支付方式；

（五）服务期限和场所；

（六）协议变更、解除与终止的（de）条件；

（七）暂停（tíng）或者（zhě）终止（zhǐ）服务时老（lǎo）年（nián）人安（ān）置方式；

（八）违约（yuē）责任（rèn）和争议解决方式；

（九）当事人协商一致的其他内容。

第十七条  养老机构（gòu）按照服（fú）务（wù）协议为老（lǎo）年人（rén）提供生活照料（liào）、康复护理、精神慰藉、文（wén）化娱乐等服务。

第十八条  养老机构（gòu）应（yīng）当为老（lǎo）年（nián）人提供饮（yǐn）食（shí）、起居、清洁、卫（wèi）生（shēng）等生活照料服务。

养老机构应当提供符合（hé）老年人（rén）住宿条件的居住用房，并配备适合老年人安（ān）全保护要求的（de）设（shè）施（shī）、设备及用具，定（dìng）期（qī）对老年人的活（huó）动场（chǎng）所和物（wù）品进行（háng）消毒和（hé）清洗。

养老机构提供（gòng）的（de）饮食应当符（fú）合食品安（ān）全要求、适（shì）宜老（lǎo）年人食（shí）用（yòng）、有利于老年（nián）人营养（yǎng）平衡、符合（hé）民族风俗习惯（guàn）。

第十九（jiǔ）条  养（yǎng）老（lǎo）机构应当为老年（nián）人（rén）建立健康档案，开展日常保（bǎo）健知（zhī）识宣（xuān）传，做（zuò）好疾病预防工作。养老机构在（zài）老年（nián）人突发危重疾病时，应当及时（shí）转送医（yī）疗机构救治并通知其（qí）紧急（jí）联系人。

养老机（jī）构可以通过设立（lì）医疗机构或者采（cǎi）取与（yǔ）周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗（liáo）服务（wù）。养老机（jī）构设立医疗机构（gòu）的，应当按照（zhào）医疗机（jī）构管理相关（guān）法律（lǜ）法规进行管理。

第二十条  养（yǎng）老机构（gòu）发现老年人为传染病病人或者疑似传染病病人的，应（yīng）当及（jí）时向附近的疾病预防（fáng）控制机构（gòu）或者医疗（liáo）机构（gòu）报（bào）告，配合实施（shī）卫生处理、隔离等（děng）预防控制措施。

养老机构发（fā）现老年人为疑似精神障碍（ài）患者的，应当（dāng）依照精（jīng）神（shén）卫生相关（guān）法律法规的规（guī）定处理。

第二（èr）十一条  养老机（jī）构应当根据需要为老年人提（tí）供情绪疏导、心理咨询、危（wēi）机干预等精神慰藉服务。

第二十二条  养老机构应当开展适合（hé）老（lǎo）年人的文化、教育、体育、娱乐（lè）活动，丰（fēng）富老年人的精神文化生活（huó）。

养（yǎng）老机构开（kāi）展文化、教（jiāo）育、体育、娱乐活动时，应当（dāng）为（wéi）老（lǎo）年人提供（gòng）必要的安全防护措施（shī）。

第二（èr）十三（sān）条  养老机构应当（dāng）为老年人家庭成（chéng）员（yuán）看（kàn）望或者问候老年人提供便利，为老（lǎo）年人联系家庭成员（yuán）提供（gòng）帮助。

第二十（shí）四条（tiáo）  鼓励养老机构（gòu）运营社区养（yǎng）老服务设施，或（huò）者上门为居家（jiā）老年人提供助餐（cān）、助（zhù）浴、助（zhù）洁（jié）等（děng）服务。

第四章  运营管理

第二十（shí）五（wǔ）条  养老机构应当按照（zhào）国家有关规定建立健全安全、消（xiāo）防、食品（pǐn）、卫生、财务、档案管（guǎn）理等（děng）规章（zhāng）制（zhì）度，制定服务标（biāo）准和工作流程，并予以公开。

第二十六条（tiáo）  养老机构应（yīng）当配备与（yǔ）服务和运（yùn）营相（xiàng）适（shì）应的工作（zuò）人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同，定期开展职业道德教育和业务培训。

养老机构中从事医疗、康（kāng）复、消防等服务的（de）人员，应（yīng）当具备相（xiàng）应（yīng）的职业资格（gé）。

养老机构应当加强对养老护理人员（yuán）的（de）职业技（jì）能培训，建（jiàn）立健全体现（xiàn）职业技能等级等因素的（de）薪酬制度。

第二十七（qī）条  养老机构应（yīng）当依（yī）照其登记（jì）类型（xíng）、经（jīng）营性质（zhì）、运（yùn）营方式、设施设备条件、管理（lǐ）水平、服（fú）务质（zhì）量、照料（liào）护理等（děng）级（jí）等因素合理确定（dìng）服务项目的（de）收费标准，并（bìng）遵守国家和地方政府价格（gé）管理有关（guān）规定。

养老机构应当在醒目位置（zhì）公示各（gè）类服务项目收费标准和收费（fèi）依据，接受社会监督。

第二十（shí）八条  养老机构（gòu）应当实行24小时（shí）值班（bān），做好老年人安全（quán）保障工作。

养老机构应当（dāng）在（zài）各出入口、接（jiē）待（dài）大厅、值班室、楼（lóu）道（dào）、食堂等公共（gòng）场所安装视（shì）频监控设（shè）施，并（bìng）妥善保管视（shì）频监控记（jì）录。

第二十九条  养（yǎng）老机构内设（shè）食堂的，应（yīng）当取得市场监（jiān）督管理部门颁（bān）发的（de）食品经营许（xǔ）可证，严格遵守（shǒu）相（xiàng）关法律、法规和（hé）食品（pǐn）安全标（biāo）准，执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并依法开展食堂食（shí）品安（ān）全自查（chá）。

养老机构从供餐单位订餐（cān）的（de），应当从取得食品（pǐn）生产经（jīng）营许可的供餐单（dān）位订购，并按照（zhào）要求对订购的食（shí）品进（jìn）行查验。

第（dì）三十（shí）条  养老机构应当依（yī）法履（lǚ）行消防安全（quán）职责（zé），健全（quán）消（xiāo）防安全管理制度（dù），实（shí）行消防工作责任（rèn）制（zhì），配置消防设施、器材并定期检（jiǎn）测、维修，开展日（rì）常（cháng）防火（huǒ）巡查、检查，定期（qī）组织灭火和（hé）应急疏（shū）散消（xiāo）防安全培训。

养老机构的法定（dìng）代（dài）表人或者主要负责人对本单位消（xiāo）防（fáng）安（ān）全工作全面（miàn）负责，属于消防（fáng）安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理人，负责组织实施本单位消防安全管理工作（zuò），并（bìng）报告当地消防救援机构（gòu）。

第三十一条  养老机构应当依法制定自然（rán）灾害（hài）、事故灾难、公共卫生事件、社会（huì）安（ān）全事件（jiàn）等突发事件应急预（yù）案，在场所内配备报警装置和必要的应急（jí）救援设备、设（shè）施，定期开展突发事（shì）件应急演（yǎn）练。

突发（fā）事件发生（shēng）后，养老机构应当（dāng）立即启动应急预案，采取防止（zhǐ）危害扩大的必要处置措施，同时根据突（tū）发事件应对管理职责分工向有（yǒu）关部门和民政部门报告。

第三（sān）十二条（tiáo）  养（yǎng）老（lǎo）机构（gòu）应当建立老年人（rén）信息档案，收集和（hé）妥善保管服务协议等相关资料。档案的保管期限不少于服务协议期满后五（wǔ）年。

养老机构及其（qí）工作人员应当保护老年人（rén）的个人（rén）信息（xī）和隐私。

第三（sān）十三（sān）条  养（yǎng）老机构（gòu）应当按照国家有关规定（dìng）接受、使用捐赠、资（zī）助。

鼓（gǔ）励（lì）养老机构（gòu）为（wéi）社会工作者、志（zhì）愿（yuàn）者在机（jī）构内开展服务提供便（biàn）利。

第三十四条  鼓励养老机构投（tóu）保责任保险，降低机构（gòu）运（yùn）营风险（xiǎn）。

第（dì）三十五条  养老（lǎo）机构因（yīn）变更或者终止（zhǐ）等原因暂停、终止服务的，应当在（zài）合理期限内提前书面通知老（lǎo）年人或者（zhě）其代理人（rén），并书面告知民政部门。

老年人需（xū）要（yào）安置（zhì）的（de），养（yǎng）老机（jī）构应（yīng）当根据服务协（xié）议约定与老年人或者其代理人协商确定安置（zhì）事宜。民政（zhèng）部门应当为养老机构（gòu）妥善安置老年人提供帮助。

养老机构终止服务后，应当依法清算并办理注（zhù）销登记。

第五（wǔ）章  监督检查

第三十六条（tiáo）  民政部门应当加强对（duì）养老机（jī）构服务和运营的监督（dū）检查，发现违反本办法规定（dìng）的，及（jí）时（shí）依法予以处理并向社（shè）会公布。

民政部门（mén）在（zài）监督检查中发现（xiàn）养老机构存在应当由其他部门查处（chù）的违法违规行（háng）为的，及（jí）时通报有关部门处理（lǐ）。

第三十七条  民政部门依法履行监督检（jiǎn）查职责，可以采取以下措施：

（一）向（xiàng）养老（lǎo）机构（gòu）和个（gè）人（rén）了（le）解情况（kuàng）；

（二）进（jìn）入（rù）涉嫌违（wéi）法（fǎ）的（de）养老机构进行现场检查（chá）；

（三）查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其（qí）他有关资料；

（四）发（fā）现养老机（jī）构存在（zài）可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限（xiàn）期改正，逾期不（bú）改正的，责令停业整顿。

民政部（bù）门实施（shī）监督检查时，监督检查人（rén）员不得少（shǎo）于2人，应当出示执法证件。

对民（mín）政部门依法进行的监（jiān）督检查，养老机构（gòu）应当配合，如实提供（gòng）相关资料和信息，不得隐（yǐn）瞒、拒绝、阻碍。

第三（sān）十八条  对已经备案（àn）的养（yǎng）老机构，备案民政部门应当自备案之日起20个（gè）工（gōng）作日（rì）以内进行（háng）现场检查（chá），并（bìng）核实备（bèi）案信息（xī）；对未备（bèi）案的养老机构，服务场（chǎng）所所在地的县级（jí）人民政府民政（zhèng）部门应当自发现其收（shōu）住（zhù）老年人之日起20个工作日以内（nèi）进（jìn）行现场（chǎng）检查（chá），并（bìng）督促及时备案。

民政部门应当（dāng）每（měi）年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检（jiǎn）查。

第三（sān）十九条  民政部门应当采取随机抽取检查对象、随（suí）机选派检查（chá）人员的方式对养老机构实（shí）施监（jiān）督检查。抽查情况及查（chá）处（chù）结（jié）果应当及（jí）时（shí）向社会公布。  

民（mín）政部（bù）门应当结合养老机构的服务规模、信用记（jì）录、风险（xiǎn）程度等情况，确定抽查比例和频（pín）次（cì）。对违法（fǎ）失信、风险（xiǎn）高（gāo）的（de）养老机构，适当提（tí）高（gāo）抽查比例和频（pín）次，依法依规实施（shī）严管和（hé）惩（chéng）戒。

第四（sì）十条  民（mín）政部门应当（dāng）加强对（duì）养老（lǎo）机构非法集资（zī）的防范、监测和预警工作，发现养老机构（gòu）涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部（bù）门。

第四十一条  民政部门（mén）应当充分利用信息技术手段，加强对养老机构的监督（dū）检查，提（tí）高（gāo）监管能力和水平。

第（dì）四十二条（tiáo）  民政部门应当定期开展养老服务（wù）行业统计工作（zuò），养老机构应当及时准确报送相（xiàng）关信息。

第四十三条  养（yǎng）老机构应当听取老年人或者其代理人的意见和建议，发（fā）挥其（qí）对养老机构服务和运营的监督促进（jìn）作用。

第四十四条（tiáo）  民政部门应当畅通对养老机构（gòu）的举报投诉渠道，依法及时处理有关举报投诉。

第四十五条（tiáo）  民（mín）政部门发现个人（rén）或者组织未经登记（jì）以养老机构名（míng）义（yì）开展活动的，应当书面通报相关登（dēng）记管理机（jī）关，并配合（hé）做（zuò）好查处工作。

第六（liù）章  法律责任

第（dì）四十六条  养老机构有下（xià）列行为之一的，由民政（zhèng）部门责令（lìng）改正，给予（yǔ）警告；情节严重的，处（chù）以3万元以（yǐ）下的（de）罚款：

（一）未（wèi）建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活（huó）动（dòng）的（de）；

（二）未与老年（nián）人或者其代理人签订（dìng）服务协（xié）议（yì），或者未按照协议约定提（tí）供服务的；

（三）未按照有关强（qiáng）制性国家标准（zhǔn）提供服务的；

（四）工（gōng）作人员的资格（gé）不符（fú）合规定的；

（五（wǔ））利用（yòng）养老机（jī）构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无（wú）关的活动的；

（六）未依照（zhào）本办法规（guī）定预防和处置突发（fā）事件的；

（七）歧视、侮辱、虐待老年人（rén）以（yǐ）及其他（tā）侵害老年人人身和财（cái）产（chǎn）权益行为的；

（八）向负责监（jiān）督（dū）检查（chá）的（de）民政部门隐瞒（mán）有关情（qíng）况、提供（gòng）虚假材料或（huò）者拒绝提（tí）供反映其活动情况真实材料的（de）；

（九）法律、法规（guī）、规章规定的其他违法行为。

养老机构及其工作人员违反（fǎn）本办法有关规定，构成（chéng）违反治（zhì）安管理行为的（de），依法给予（yǔ）治安管理处（chù）罚；构成（chéng）犯罪的，依法追（zhuī）究（jiū）刑事责任。

第（dì）四十七条  民政部（bù）门及其（qí）工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇（xùn）私舞弊的，对直接负责的主（zhǔ）管人员（yuán）和其他责任人员依（yī）法（fǎ）依规给予处分；构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责任。

第七章  附 则

第四十八条（tiáo）  国家对农（nóng）村五保供养服务（wù）机构的（de）管理有（yǒu）特别（bié）规定的，依照其规定（dìng）办理。

第四十九（jiǔ）条（tiáo）  本办法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政（zhèng）部发布的《养老机（jī）构管理办法（fǎ）》同时废（fèi）止。