（2014年12月8日最（zuì）高人民（mín）法（fǎ）院审判（pàn）委员会第1631次（cì）会（huì）议通过自2015年1月7日起（qǐ）施行） 

    为（wéi）正确审理环境民（mín）事公（gōng）益诉讼案（àn）件，根据《中（zhōng）华人民共和国民事诉讼法》《中华（huá）人（rén）民共和国侵权责任法》《中华人民（mín）共和（hé）国环境保护法》等法律的（de）规定，结合审判实践，制定本（běn）解释。

    第一条（tiáo）  法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼（sòng）法第五（wǔ）十（shí）五条、环境保护法第五十八条等法（fǎ）律的规定，对已经损害社会公（gōng）共利益或者具（jù）有损害社会公共利益重大（dà）风（fēng）险的污（wū）染环境、破坏生态（tài）的行为提起诉讼，符合民事（shì）诉讼法（fǎ）第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的（de），人民法院应予受理。

    第二条  依照法律（lǜ）、法（fǎ）规的规定，在设（shè）区的市级以上人民政府（fǔ）民政部（bù）门登（dēng）记（jì）的社会（huì）团体、民办非企业（yè）单位以（yǐ）及基金会等，可以认定为环境保（bǎo）护法（fǎ）第五十八条（tiáo）规（guī）定的（de）社会组织。

    第三条  设区的市，自（zì）治州、盟（méng）、地区，不设区的地级（jí）市（shì），直辖市的区以上人民政府（fǔ）民政部门（mén），可以认（rèn）定为环境保（bǎo）护（hù）法第五十八条规（guī）定的“设区（qū）的市级以上人民政府（fǔ）民政部门”。

    第四条  社会组（zǔ）织章程确（què）定的宗旨和主要业务范围（wéi）是维护社会公（gōng）共利益，且从事环境保（bǎo）护公益（yì）活动的，可以认定（dìng）为环（huán）境（jìng）保护法第五十八条规定的“专门从事环境（jìng）保护（hù）公（gōng）益活动”。

    社会组织提起的诉讼所涉及的社会公共利益（yì），应与其宗旨和业务（wù）范围具有关联性。

    第五条  社会组织在（zài）提起诉讼前五年内未因从事（shì）业（yè）务活动（dòng）违反法律、法（fǎ）规的规定受（shòu）过行政（zhèng）、刑事处（chù）罚的，可以认定为环境保护法（fǎ）第五十（shí）八条规定的“无（wú）违法记录”。

    第六（liù）条  第一审环境民事（shì）公益诉讼案件由污染（rǎn）环境、破坏生态行为（wéi）发生地、损害结果（guǒ）地或（huò）者被（bèi）告住所地（dì）的中级以上人民法院管辖。

    中级人民法院认为确有（yǒu）必要的，可以在报请高级人民法院批准（zhǔn）后，裁定将本院管辖的第一（yī）审环境民事公益诉（sù）讼案件交由基层人民法院审理。

    同一原告或者不（bú）同（tóng）原告（gào）对同一污染（rǎn）环境（jìng）、破（pò）坏生（shēng）态行为分别向两个以上有管辖权的人民法（fǎ）院提起环境民事公益诉（sù）讼的，由最先立（lì）案的（de）人民法院（yuàn）管辖，必要时（shí）由共（gòng）同（tóng）上级人民（mín）法院指定管辖。

    第七（qī）条（tiáo）  经最（zuì）高（gāo）人民法院批（pī）准，高级（jí）人民法院可以根（gēn）据本辖区环境和生态保护的实（shí）际情况，在辖区内确定部分中级人民法院（yuàn）受理第（dì）一审环境民（mín）事公益诉（sù）讼案件（jiàn）。

中级人民法院管辖环境民事公（gōng）益诉讼案件的（de）区域由高级人民法院确定（dìng）。

    第八条  提（tí）起环境民事公益诉讼应（yīng）当提交下列材（cái）料（liào）：

    （一）符合民事（shì）诉讼法第一百（bǎi）二十（shí）一条规（guī）定的起诉状（zhuàng），并按（àn）照被告人数（shù）提出副本；

    （二）被告的行为已经损害（hài）社会公共利益或（huò）者具有损害社会公共（gòng）利益重大风（fēng）险的（de）初步证明材料；

    （三）社会组织提起诉（sù）讼的，应当提交（jiāo）社会组织登记（jì）证（zhèng）书、章程、起诉前连（lián）续（xù）五（wǔ）年（nián）的（de）年度工作报（bào）告书或者年（nián）检报告书，以及由其法定代表人或（huò）者负（fù）责人签字并加（jiā）盖公章的无违法记（jì）录的（de）声明。

    第九条  人民法院认为原告（gào）提出的诉讼（sòng）请求（qiú）不（bú）足以保护社会公共利益的，可（kě）以向其（qí）释明（míng）变（biàn）更或者增加停止侵害（hài）、恢复（fù）原状等诉讼（sòng）请求。

    第十（shí）条  人民（mín）法院受（shòu）理（lǐ）环境民事公益诉讼后，应当在立案之日起五日内将（jiāng）起诉状副本（běn）发送被告，并（bìng）公（gōng）告案件受理情况。

    有权提起诉（sù）讼的其他机（jī）关（guān）和（hé）社会组（zǔ）织（zhī）在公告之日起三十（shí）日内申请参加（jiā）诉讼，经审查符合法定条件的，人民法院应（yīng）当将其列为共（gòng）同原告；逾期申请的，不予（yǔ）准（zhǔn）许。

    公民（mín）、法人和其他组织以人（rén）身、财产受到损害（hài）为由申请（qǐng）参加（jiā）诉（sù）讼的，告知其（qí）另（lìng）行（háng）起诉。

    第十一条  检察机关（guān）、负有环境保护监督管（guǎn）理职责的部门及其他机关、社会（huì）组织、企业（yè）事业（yè）单位依据民事诉讼法第十五条的规定（dìng），可以通过提供法律咨询、提交书面意见（jiàn）、协（xié）助（zhù）调（diào）查取（qǔ）证等方（fāng）式支持社会组织依法提起环境民（mín）事公（gōng）益诉讼。

    第（dì）十二条  人民法（fǎ）院受（shòu）理环境民事公益诉讼后，应当在十日内告知（zhī）对被告（gào）行（háng）为负有环境保护监督管理职责的部门。

    第（dì）十三（sān）条（tiáo）  原告请（qǐng）求被告提供（gòng）其排放（fàng）的主要污（wū）染（rǎn）物（wù）名（míng）称、排（pái）放方式、排放浓（nóng）度和总量、超标排（pái）放情况（kuàng）以及（jí）防治（zhì）污染设施（shī）的建设和运行情况（kuàng）等环境（jìng）信息，法律、法（fǎ）规、规章（zhāng）规定被告应当持（chí）有或（huò）者有（yǒu）证据证明被告持有而拒不提供，如果原告主（zhǔ）张相关事（shì）实不利于被告的，人民法院可以推定该主张成立（lì）。

    第十四条  对于审理环境民（mín）事公益诉讼案件（jiàn）需要的证据，人民法院认为必（bì）要的（de），应当调查收集。

    对于应当（dāng）由原告承（chéng）担举（jǔ）证责任（rèn）且为维（wéi）护社会公共利益所必要的专门性问题，人民（mín）法（fǎ）院可（kě）以委托具（jù）备资格的鉴（jiàn）定人进行鉴定。

    第十五条  当事人申请通（tōng）知有专门（mén）知识的人出（chū）庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者就因果关系、生态环境（jìng）修复方式、生态环境（jìng）修复费用以及生态环境（jìng）受到损害至恢复原状期间服（fú）务功能的损（sǔn）失（shī）等（děng）专门性问题提出意见的，人民法院可以准许。

    前款（kuǎn）规定的专家意（yì）见经质证（zhèng），可以作为认定事（shì）实（shí）的根据。

    第十六条  原告在诉讼过程中承认的对己方（fāng）不利的事（shì）实和认可的（de）证据（jù），人民法院认为损害社（shè）会公共利益的，应（yīng）当不予确认。

    第（dì）十（shí）七条  环境民事公益诉讼案件审理过程中，被告以反诉方式提出诉讼请求的，人（rén）民法（fǎ）院不予（yǔ）受理。

    第（dì）十八条  对（duì）污（wū）染环境、破坏生态，已（yǐ）经损害社（shè）会公共利益（yì）或者具有损害社会（huì）公共利益（yì）重大风险的行为，原告可以（yǐ）请求被告承担停止（zhǐ）侵害（hài）、排除妨碍、消（xiāo）除危险（xiǎn）、恢复原状、赔偿损（sǔn）失、赔（péi）礼道歉等民事责任。

    第十九条  原（yuán）告为防止生态环境损（sǔn）害的发（fā）生和扩大，请求被告（gào）停止侵害、排除妨碍、消（xiāo）除危险的，人民法院可（kě）以依法予以支持。

    原告为停止侵害、排除妨碍、消（xiāo）除危险采取合理预防、处置措（cuò）施而发（fā）生的费用，请求（qiú）被（bèi）告承担的，人民（mín）法院可以依法予（yǔ）以支（zhī）持。

    第二十条  原告（gào）请求恢（huī）复原状的，人民法院可以（yǐ）依法判决（jué）被告将生态环境修复到损害发生（shēng）之前的状态和功能。无法完全（quán）修复（fù）的，可以准许（xǔ）采用替代性修复方式（shì）。

    人民法院可以在判（pàn）决被告（gào）修复生态（tài）环（huán）境的同时，确定被告不（bú）履行（háng）修复义务时应承（chéng）担的生态环境（jìng）修复费用；也可以直（zhí）接判决被告承（chéng）担生态环境（jìng）修（xiū）复费用（yòng）。

    生态环（huán）境修（xiū）复费用包括制定（dìng）、实施修复方案（àn）的费用和（hé）监测、监管等费用。

    第二十一条（tiáo）  原（yuán）告请求被告（gào）赔偿生态环境受到损害（hài）至恢复原状期间（jiān）服务功能（néng）损失的，人民法院（yuàn）可以依法（fǎ）予以支持（chí）。

    第二十二条  原告请（qǐng）求被告承担检验、鉴定费（fèi）用（yòng），合（hé）理的律师费（fèi）以（yǐ）及为诉讼支出的其他合理费用的，人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）可（kě）以依法予以（yǐ）支持（chí）。

    第二十三条  生（shēng）态环境（jìng）修复（fù）费用难以确（què）定或者确定具体数额所需鉴（jiàn）定（dìng）费用明显过高的，人民法院可以结合污（wū）染（rǎn）环境、破坏生态（tài）的范围和（hé）程度（dù）、生态环境的稀（xī）缺性、生态环境恢复的（de）难易程度（dù）、防治污（wū）染设备的运（yùn）行成本、被告因侵害（hài）行为所（suǒ）获（huò）得的利益（yì）以及过错（cuò）程度等因素，并（bìng）可以参考负（fù）有环境保护监督管（guǎn）理职责的（de）部门的意（yì）见、专家意见（jiàn）等，予以合理（lǐ）确定。

    第（dì）二十（shí）四条  人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生（shēng）态环境受到损（sǔn）害至恢复原状（zhuàng）期间服务（wù）功能损（sǔn）失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。

    其（qí）他环境民事公益（yì）诉（sù）讼中败诉原告所需（xū）承担的（de）调查取证（zhèng）、专家咨询、检（jiǎn）验（yàn）、鉴定（dìng）等必要费（fèi）用，可以酌（zhuó）情从（cóng）上（shàng）述款项中支付。

    第二十五条  环境民事公（gōng）益诉（sù）讼（sòng）当事人达成调解协议或者自行达成和（hé）解协议后，人（rén）民法院应（yīng）当（dāng）将协议内容公告（gào），公告期间不少于三十日。

    公告期（qī）满后，人（rén）民法院审查认为调解协议或者和解协议的内容（róng）不（bú）损害社会公共利益（yì）的，应（yīng）当出具（jù）调解书。当事人以达成和（hé）解协议（yì）为由申请撤（chè）诉的，不予准许。

    调解（jiě）书应当写（xiě）明（míng）诉讼请求、案件（jiàn）的基（jī）本事实（shí）和协议内容（róng），并应当公开。

    第二（èr）十六条（tiáo）  负有（yǒu）环境保护监督管理职责（zé）的部（bù）门依法履行监管职责而（ér）使原告诉讼请求全部实现，原告申请撤诉的，人民（mín）法院应予（yǔ）准许。

    第二十（shí）七条  法庭辩论终（zhōng）结后，原告（gào）申（shēn）请（qǐng）撤（chè）诉（sù）的，人民法院不予准许（xǔ），但本解释第二（èr）十六条规（guī）定的情形（xíng）除外。

    第（dì）二十八条  环境（jìng）民事公益诉讼（sòng）案件的裁判生效后，有权提起诉（sù）讼的其（qí）他机关和社会组织就同一污染环（huán）境、破坏生态行为（wéi）另行起诉，有下（xià）列情形之一的，人民法院应予受理：

    （一）前案原告的起诉被（bèi）裁定驳回（huí）的；

    （二）前案原告申请（qǐng）撤诉被裁（cái）定（dìng）准许的，但本解释第二十（shí）六条规定的情形除外。

    环境民事（shì）公益诉讼案件的（de）裁判（pàn）生效（xiào）后，有证据证（zhèng）明存在（zài）前案审理时未发现的（de）损害，有权提起（qǐ）诉讼的机关（guān）和社会（huì）组织另行起诉的，人（rén）民法院（yuàn）应予受理。

    第二十九条  法律规定（dìng）的机（jī）关和社会（huì）组织提起环境民事公益诉（sù）讼的（de），不（bú）影（yǐng）响因同一污染环境（jìng）、破坏生态行为受到人身、财产损（sǔn）害的（de）公民、法人和其他组织（zhī）依（yī）据（jù）民事诉讼法第一百一十（shí）九条（tiáo）的规定提起（qǐ）诉讼。

    第三（sān）十（shí）条  已为环境（jìng）民事公益（yì）诉（sù）讼生（shēng）效裁判（pàn）认（rèn）定的事实（shí），因同一污染环（huán）境（jìng）、破（pò）坏生（shēng）态行为依据民事诉讼法（fǎ）第一百一十（shí）九条规定提起诉讼的原告、被告均无需举证证明，但（dàn）原告对该事实有异议并（bìng）有相反（fǎn）证据足（zú）以推翻的（de）除外。

    对于环境民（mín）事公益诉讼生效裁判就被告是（shì）否（fǒu）存在法律规定的不承担责任或者减轻责任的情（qíng）形、行（háng）为与损害之间是否存在因果关（guān）系、被（bèi）告承担责任的（de）大小等所作的（de）认定（dìng），因（yīn）同一污染（rǎn）环境、破坏生（shēng）态行为依据民事（shì）诉讼法（fǎ）第一（yī）百一十九条规定提起诉讼的原告主张适（shì）用的，人民（mín）法院应予支（zhī）持，但被告有相反证据（jù）足以（yǐ）推翻（fān）的除外。被告主张直（zhí）接适用对其有（yǒu）利的认定的（de），人民法院不予（yǔ）支（zhī）持，被告仍（réng）应举证（zhèng）证明。

    第三十（shí）一条  被告（gào）因污染环境（jìng）、破坏（huài）生态在环境民事公益诉讼和其他（tā）民事（shì）诉讼（sòng）中均承担责任，其财产（chǎn）不足以履行全部义（yì）务的，应当先履行（háng）其他（tā）民事诉讼生效裁判所确定的义务，但法律另有（yǒu）规定的除外（wài）。

    第三十二条（tiáo）  发生（shēng）法律效力的环境民事公益诉（sù）讼案件的裁（cái）判（pàn），需要（yào）采取强制执行措施（shī）的，应当移送执行。

    第三（sān）十三条（tiáo）  原告交纳诉讼费（fèi）用确（què）有困（kùn）难，依法申请缓交的，人民（mín）法院应予准许。

    败诉或者部分（fèn）败诉的原告申请减交或者（zhě）免交诉讼费用（yòng）的（de），人民（mín）法院应当依照（zhào）《诉讼费用交（jiāo）纳办法》的（de）规（guī）定，视原告（gào）的经济状（zhuàng）况和案件的审理情况决定（dìng）是（shì）否准许。

    第三十四条  社会组织（zhī）有通过诉讼违法收受（shòu）财物等牟（móu）取经济利益行为的，人民法院可以根据情节（jiē）轻重依法（fǎ）收缴其非法所得、予以罚款;涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

    社（shè）会组织（zhī）通过诉讼牟取（qǔ）经济利益的，人民法（fǎ）院应当向登记管理机关（guān）或者（zhě）有关机关发送司法建（jiàn）议，由其依法（fǎ）处理。

    第三十（shí）五条  本解（jiě）释施行前最高人民法院发布的司法解释和规范（fàn）性文件，与（yǔ）本解释不一致（zhì）的，以（yǐ）本（běn）解释为准（zhǔn）。