核心条款（kuǎn）：

第十（shí）一条  当事（shì）人对高级人（rén）民法（fǎ）院作（zuò）出的已经（jīng）发生法（fǎ）律效（xiào）力的（de）民（mín）事、行（háng）政（zhèng）判（pàn）决、裁定，认为（wéi）有错误的，应当向原审高级人民法（fǎ）院（yuàn）申请再审；符（fú）合下列情（qíng）形之一的，可以向（xiàng）最高（gāo）人民法院（yuàn）申请再审（shěn）：

（一）再审申请人（rén）对原判（pàn）决、裁（cái）定认定的基本（běn）事实、主要（yào）证据和诉讼（sòng）程序无异（yì）议，但（dàn）认（rèn）为适用（yòng）法律有错误的；

（二）原判（pàn）决、裁定（dìng）经高级人民法院审判委员会讨论决定的。

解（jiě）读：意味着今后若向最高院申请再审，必须满足上（shàng）述两个条件之一。

第十六条  当事人向最高人（rén）民法院（yuàn）申请再审的（de），最高人（rén）民法院应当（dāng）向其（qí）释明委托律师作为（wéi）诉讼代理人（rén）的必要性。

对于委托（tuō）律师（shī）有困难的再审（shěn）申请人（rén），最高人民法院应当及时告知（zhī）其有权申（shēn）请（qǐng）法律援助。

解读：没钱委托律师（shī）的，去申请法律援助。

法〔2021〕242号

最高人民法院

关于印发（fā）

《关于完善（shàn）四级法（fǎ）院审级（jí）职（zhí）能

定位改（gǎi）革试点的实施办法》

的（de）通知（zhī）

各省、自治区、直辖市（shì）高级人民法院，新（xīn）疆（jiāng）维吾尔自治（zhì）区（qū）高级人民法院（yuàn）建设（shè）兵团分院：

根据中央（yāng）全（quán）面深化（huà）改革委员（yuán）会（huì）审议通过的《关于完善四级（jí）法院审级职能定位的改革（gé）方（fāng）案》（中政委〔2021〕45号）和第十三届全国人大常委会第（dì）三（sān）十次会议作出的《全国人民代表大会常（cháng）务委员会（huì）关于授权最高人民法院（yuàn）组织开展四级法院审（shěn）级职能定位改（gǎi）革试点工作（zuò）的决定》（人大常会字〔2021〕38号（hào）），结合工作实际（jì），经认真研究，最高人民法院制（zhì）定（dìng）了《关于完（wán）善四级法院（yuàn）审级职能定位改（gǎi）革试点的实施办（bàn）法》，已于（yú）2021年9月16日由最高人民法院审判委员会第1846次会议通过，自2021年10月1日（rì）起施行。现将（jiāng）文（wén）件印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇（yù）有（yǒu）情况和问（wèn）题，请（qǐng）及时（shí）层报最高人民法院。

最高人民法院

2021年9月27日

关于完善

四级法院审级职能（néng）定位

改革试点的实施（shī）办法

为进一（yī）步深化诉（sù）讼（sòng）制度改革，明确四级法院审级（jí）职能定位，加（jiā）强（qiáng）审级制约监督体系建设（shè），实（shí）现依法纠（jiū）错与（yǔ）维护生效裁（cái）判权（quán）威相（xiàng）统一，推（tuī）动法律正确统一适（shì）用，根据中央全面深化改革（gé）委员会审（shěn）议通过的（de）《关于完善（shàn）四级法院审级职能定位（wèi）的改革方案》、第十三届（jiè）全国人民代表大（dà）会常务（wù）委员会第三十次会议作出的《关于授权（quán）最高人民法院组织开展四级（jí）法院审（shěn）级（jí）职能定位改革试（shì）点工作的决定》和相关法律规定，结合审判工（gōng）作实际（jì），制定本办法（fǎ）。

一、一（yī）般（bān）规定

第一条  各级（jí）人（rén）民法院应（yīng）当根（gēn）据（jù）本办法，健（jiàn）全工（gōng）作衔（xián）接机制（zhì）、完善内设机构设置（zhì）、优化审判（pàn）力量配置，在（zài）实现（xiàn）审判（pàn）重心进一步下沉的同时（shí），推（tuī）动将涉及重大国家利益（yì）、社（shè）会（huì）公（gōng）共利益（yì）和具（jù）有普（pǔ）遍（biàn）法律适（shì）用指导意义的案件交由较高层级法（fǎ）院审理（lǐ），逐步实现基层人民法院重（chóng）在准确查明事实、实质（zhì）化解（jiě）纠（jiū）纷；中（zhōng）级人民法院重在二审有效终审、精准（zhǔn）定分止争；高级人民法院重在再审依（yī）法纠（jiū）错、统（tǒng）一裁判尺度；最高人民（mín）法院（yuàn）监督指导（dǎo）全国审判工作、确保（bǎo）法律正确统一（yī）适（shì）用。通过依法有（yǒu）序开展（zhǎn）试点工作，充分发挥四级两审审级制度优势，加快推进（jìn）审判体系和审判能力现代化（huà），为全面建设社会主（zhǔ）义现代化（huà）国家提供（gòng）有力司法服务和保障。

二、完善行政（zhèng）案件级别管辖制度

第二条  下列以（yǐ）县级、地市级人（rén）民政府为（wéi）被（bèi）告的第一审行政案（àn）件，由（yóu）基层人民法（fǎ）院管辖：

（一）政府信息（xī）公开案件；

（二（èr））不履行法定（dìng）职责（zé）的案件（jiàn）；

（三）行政复议机关不予受理或者程序性驳（bó）回复议申请的（de）案件；

（四）土地、山林等自然（rán）资源权属争议行政（zhèng）裁决案件。

第三条  中级（jí）人民法院对于公民、法人或者其他（tā）组织以县级、地市级人（rén）民政府为被告提起的（de）诉讼，根据（jù）本办法第（dì）二条不（bú）属于本（běn）院管（guǎn）辖的，应当及时告知其向有管辖权的基层人民法院提（tí）起诉讼；当事（shì）人坚（jiān）持起诉（sù）的，可以将案件直（zhí）接移送有（yǒu）管（guǎn）辖权的基层人民（mín）法院。

三、完（wán）善案（àn）件提（tí）级管辖机制

第（dì）四条  基层（céng）人民（mín）法院对所管辖（xiá）的第一审（shěn）民事、刑（xíng）事、行政案件，认为属于（yú）下（xià）列情形之一，需要由中级人民法（fǎ）院审理的，可以报请上一级人民法院审理：

（一）涉及重大国（guó）家（jiā）利益、社会公共利（lì）益，不（bú）宜由基（jī）层人民法院审理（lǐ）的（de）；

（二）在辖区内属于新类型，且案情疑难复杂的；

（三）具有（yǒu）普遍法律（lǜ）适用（yòng）指（zhǐ）导意义的；

（四（sì））上一级人民法（fǎ）院或者其辖区内（nèi）各基层人民（mín）法院之间近三年裁判生效的同类案件存在重大法律（lǜ）适用分（fèn）歧，截至案件（jiàn）审理时仍未（wèi）解决的；

（五）由中级人民法院一（yī）审更（gèng）有利于公正审理（lǐ）的。

中级（jí）人民（mín）法院对辖区（qū）基层人民（mín）法院已经受理的第（dì）一（yī）审民事、刑（xíng）事、行政案件（jiàn），认为属于上述（shù）情（qíng）形之一，有必要由本院审理的，应当决定（dìng）提级管辖（xiá）。

第五（wǔ）条  中（zhōng）级人民法（fǎ）院对所（suǒ）管（guǎn）辖的第一审民（mín）事、刑事、行政（zhèng）案件，认为（wéi）属于下（xià）列情形之（zhī）一，需要由（yóu）高级人民（mín）法院审理的，可以（yǐ）报请上一级人民法院审理：

（一）具（jù）有普遍法律适用（yòng）指导意义的；

（二）上一（yī）级人民法院（yuàn）或（huò）者其辖区内各（gè）中级人民法院之间近三年裁判生（shēng）效的（de）同类案件（jiàn）存在重（chóng）大法律适用分（fèn）歧，截至案件审理时仍未（wèi）解决的；

（三）由高级（jí）人民法院一审更有利于公（gōng）正审理（lǐ）的。

高级人民法院对辖区中级人民法院已（yǐ）经受理的第一审民事、刑（xíng）事、行政案件，认为属于上述情形之（zhī）一，有必要由本院审理的，应当（dāng）决（jué）定提级（jí）管（guǎn）辖（xiá）。

第六条  本办（bàn）法所称具（jù）有（yǒu）普遍法律适用指（zhǐ）导意义的案件，是（shì）指（zhǐ）法律、司法解释规定不（bú）明确或者司法解释（shì）没有规（guī）定，需要通（tōng）过司法（fǎ）裁判（pàn）进一（yī）步明确法律适（shì）用的案件。

第七条  案件报请上（shàng）一级人民法院审理的，应当经本院院长（zhǎng）批（pī）准，至迟于案件法定审理期限届满三（sān）十日前报送；涉及法律（lǜ）统一适用问题的，应（yīng）当经（jīng）审判委员会讨（tǎo）论决定（dìng）。

第八条  上级人民法院收到（dào）下一级人民法院根（gēn）据本（běn）办法第（dì）四条、第（dì）五条提出的请求后（hòu），由立案庭转相关审判庭审查，并应当在（zài）十五日内（nèi）作出（chū）下述处理（lǐ）：

（一）同意提级管辖（xiá）；

（二）不同意提级管辖。

中级（jí）、高级人民法（fǎ）院根据本办法第四条（tiáo）、第五条提级管辖的案件，应当报上一（yī）级人民法院立案庭备案。

第九（jiǔ）条  上级人（rén）民法院决定提级管辖的案件，由（yóu）检察机（jī）关（guān）提起公诉的，应当同时书面通知同级人民检察院。

原受诉人民法院收到上一（yī）级人民法院同意提级管辖的（de）文书后，应当在十日内将（jiāng）案卷材料移送上一级人民法院（yuàn），并书面（miàn）通知当事人；对检察（chá）机关提起公诉的案件，应（yīng）当（dāng）书（shū）面（miàn）通知同级人民检察（chá）院，将案卷（juàn）材料（liào）退回检察（chá）机关，并书面通知当事人。

第（dì）十条  按本办法提级管（guǎn）辖案件（jiàn）的（de）审理期限，自上一级人民法院立案之日（rì）起重新计算。

向（xiàng）上一级人（rén）民法（fǎ）院报送期（qī）间和上一（yī）级人民法院审查（chá）处理期间，不计入原审案件（jiàn）审理期限。

四（sì）、改革再审程序

第（dì）十一条  当事人对高级人民法（fǎ）院作出的（de）已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，认为有错误的，应当向原审高级人民法院申（shēn）请再（zài）审；符合下列（liè）情形之一的，可以向（xiàng）最高人民法院申请再审：

（一（yī））再审申请人（rén）对原判决、裁定（dìng）认定的（de）基本事实、主（zhǔ）要（yào）证据和诉讼（sòng）程序无异议，但认为适用法律有（yǒu）错误（wù）的；

（二）原判（pàn）决、裁定经高级人（rén）民法院审判委员会讨论决（jué）定的。

当事（shì）人对（duì）高级（jí）人民法院作出的已经（jīng）发（fā）生法律效力的民事、行政调解书申请再审的，应当向（xiàng）相关高级（jí）人（rén）民法院（yuàn）提（tí）出。

第十二条  当事人根据本办法第十一条第一款第一项（xiàng）向最高人民法院申请再（zài）审的，除依法必须载明的（de）事（shì）项外，应当（dāng）在再（zài）审申请书中声（shēng）明（míng）对原判决、裁定（dìng）认定（dìng）的基本（běn）事实、认定事实（shí）的主要证据、适用的（de）诉讼程序没有异议（yì），同时载明案件所（suǒ）涉法律（lǜ）适用问（wèn）题的（de）争议焦点（diǎn）、生效裁判适用法律存在错误的论（lùn）证理由和依据。

再审申请人提交的再审申（shēn）请书不（bú）符合前款要求的，最高（gāo）人民法院应当给予指导和释（shì）明，一次性全（quán）面告知其在十日（rì）内（nèi）予以（yǐ）补正。再审申请（qǐng）人无正当理由逾期未予（yǔ）补正的，按（àn）撤回申请处理。

第十三条  最高（gāo）人民法院应当自（zì）收到民事、行政（zhèng）再审（shěn）申请书（shū）之日起三十日（rì）内，决定由本院或者作（zuò）出（chū）生效判决、裁定的高级人民（mín）法院审查。民（mín）事、行政申（shēn）请再审案件符合（hé）下（xià）列情形（xíng）之一的（de），最高人民法院（yuàn）可以（yǐ）决定由（yóu）原审高级人民法（fǎ）院（yuàn）审查：

（一）案件（jiàn）可能存在基本事实不清（qīng）、诉讼程序违法、遗漏诉讼请（qǐng）求情（qíng）形的；

（二）原判决、裁定适（shì）用法律可能存在错（cuò）误，但不具有法律适用（yòng）指导（dǎo）意义的。

最高人（rén）民法院（yuàn）决定（dìng）将案件交原审高级人（rén）民法院审查（chá）的，应当在十日内将决定书、再（zài）审申请书和（hé）相关（guān）材料（liào）送原审高级人（rén）民法院立（lì）案庭（tíng），并书（shū）面（miàn）通知再审申请人。

第（dì）十（shí）四（sì）条  原判决、裁（cái）定适用法（fǎ）律（lǜ）确有错误，且符合下列情形之一的，最高人民法（fǎ）院应当裁（cái）定提审：

（一）具有普（pǔ）遍法律适用指导意义（yì）的；

（二）最高人民法院或者不同（tóng）高级人民法院之间近三年裁判生效的同类案件（jiàn）存在重大（dà）法（fǎ）律适用分歧，截至案件审理（lǐ）时仍未（wèi）解决的；

（三）最高（gāo）人（rén）民法院认为（wéi）应当（dāng）提（tí）审的（de）其（qí）他情形。

最高（gāo）人民法（fǎ）院对地方各级人（rén）民法院、专门人民（mín）法院已经发生法（fǎ）律效力的判决（jué）、裁定，发（fā）现确有（yǒu）错（cuò）误，且符合前（qián）款（kuǎn）所列（liè）情形之（zhī）一的，可以（yǐ）裁（cái）定提审。

第十五条  高级人民（mín）法院对（duì）受理的（de）民事（shì）、行政申请再审案（àn）件，认为原判决、裁（cái）定适用法律确有错（cuò）误（wù），且符（fú）合本办法第十四条第一款第一项（xiàng）、第（dì）二项所列情形（xíng）之一，需要（yào）由最高（gāo）人（rén）民（mín）法（fǎ）院审理的，经审判委员会讨论决定后，可以报请最高人民（mín）法院（yuàn）审理。

最高（gāo）人（rén）民法院收到高级人民法院根据前（qián）款规定提出的请求后，认为有必要由（yóu）本院审理的，裁（cái）定（dìng）提审；认为没有必要的，不予提（tí）审（shěn）。

第（dì）十六条  当（dāng）事人向最高（gāo）人民法院申请再审（shěn）的，最（zuì）高（gāo）人民法（fǎ）院应当向其释明委托律（lǜ）师作为（wéi）诉讼代理人的必要性。

对（duì）于委托（tuō）律师有困难的再（zài）审（shěn）申请人，最（zuì）高（gāo）人民法院应当及时告知其有权申请法律援（yuán）助。

五、完善最（zuì）高（gāo）人民（mín）法（fǎ）院审判权力运行机制

第十（shí）七条  最高人民法（fǎ）院立案庭和各巡回法（fǎ）庭、知识产权法庭的诉讼服（fú）务中心根据（jù）法律、司法解释和本办法（fǎ）第十二条的规定收取（qǔ）申请再审（shěn）材料，确保材料齐全；材料齐全的，交由相关审判庭（tíng）、巡回法庭、知识产权法庭的审判人（rén）员审核（hé）。

第十八条  因统一法律（lǜ）适（shì）用、审判监（jiān）督管理等工作需（xū）要，最高人民法院相关审（shěn）判庭和各（gè）巡回法庭（tíng）、知识产权（quán）法庭可以向审判管理办（bàn）公室提出申请，报（bào）院长批准（zhǔn）后，组成跨审（shěn）判机构（gòu）的五人以上合议庭。最高人（rén）民法院院长认为确有必要的，可以直接要求就特定案件组成跨审判机构的合议庭，并指定一名大法官担（dān）任审判（pàn）长。

最（zuì）高人民法院开庭审理具有（yǒu）普遍法律适用（yòng）指导意义的（de）案件，可以结合（hé）案件情（qíng）况，优化庭审程序，重（chóng）点围绕案件所涉法律适用问题展开。

第十（shí）九条  最高（gāo）人民法院相关审判庭和各巡回法庭、知识产权法庭认（rèn）为有必要召（zhào）开跨审判机构的专业法官会（huì）议（yì），研究解决跨部门的法律适用（yòng）分歧或者跨领（lǐng）域的重大法律适（shì）用问题的，可（kě）以向审判管理办（bàn）公室提出申请。

最高人民法院（yuàn）各审判机构或者跨审判机（jī）构召开的专业法官会（huì）议，涉及法律适用（yòng）问题的，应（yīng）当（dāng）形成纪要，统一送审判管理办（bàn）公室备案。各（gè）审（shěn）判机构之间（jiān）存（cún）在重大法律适用分（fèn）歧，经专业法官会议讨（tǎo）论未能解决的，由审判管理办（bàn）公（gōng）室呈报院长提交审判委员会讨论。

六、附则

第二十条  本办（bàn）法第二条、第三条仅适用于北京、天（tiān）津、辽宁、上海、江（jiāng）苏、浙江、山东、河南、广东、重庆、四（sì）川、陕西省（市）高级（jí）人民法院辖区内的中级、基层人民法院。

本办法关于（yú）中级（jí）人民法院的规定（dìng），海事法院、知识产权法院、金融法院和铁（tiě）路（lù）运输中（zhōng）级法院等可（kě）以参照适用；关于基层人民（mín）法院的规定，互联网法院、铁路（lù）运输法院（yuàn）等可以参照适用（yòng）。

第二（èr）十一条（tiáo）  各（gè）高级人民法院应（yīng）当根据（jù）本办法，结（jié）合对应开展的试点工（gōng）作，制定具体实施方案和相关（guān）制度规定，并于2021年11月5日（rì）前报最（zuì）高人民法院备案（àn）。

各（gè）高级人民法院（yuàn）在（zài）制定实（shí）施方案、修订现有（yǒu）规（guī）范、做好机（jī）制（zhì）衔接的前提下，自本办法实施之日起全（quán）面启动（dòng）试点工作，试点时间两年。2022年7月31日前，各高级人民（mín）法（fǎ）院应（yīng）当形成试点工作中（zhōng）期报告报最高人民法院。

各高级人民法院应当结（jié）合试点工作实际，在（zài）中央相（xiàng）关政策指导下，积极争取省级组织部门（mén）、机构编制部门的支持配合，优化辖区法院的机构人员编制、员额，推（tuī）动编制（zhì）、员额配置（zhì）向基层和（hé）办案一（yī）线倾（qīng）斜。关于优化各（gè）级人民法院编制机构、法官（guān）配（pèi）备的相关问题，另行规定。

第二（èr）十二（èr）条  本办法由（yóu）最高人民法院负责（zé）解释。

第二十三条  本（běn）办法报全国人民代表大会（huì）常（cháng）务委员会（huì）备案，自2021年（nián）10月1日起施行。之前有关司法解（jiě）释（shì）、司法指导（dǎo）性（xìng）文件（jiàn）的规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

中级（jí）人民法（fǎ）院于本办法（fǎ）实（shí）施之前（qián）受理的第一（yī）审行政案件，实施当（dāng）日（rì）尚未审结的，应当继（jì）续审理，并按（àn）照相关（guān）法律规定作出裁（cái）判。

最高（gāo）人民法院于本办法实施之前受理的民（mín）事、行（háng）政申（shēn）请再审（shěn）案件（jiàn），实（shí）施当日尚未审查（chá）完毕的，应当继续审查，并按照相关法（fǎ）律规（guī）定作（zuò）出处（chù）理。